透析公务车政府采购市场怪现状
经济参考报
公务车是政府采购的主要物品之一，在采购总额快速增长的同时，采购市场也暴露出一些令人费解的怪现象。
“超标”不避嫌
今年中国车市的一个显著变化是大众的滑坡和日韩车系新锐的崛起。大众车型的老化和新车型的贫血，给日韩新车型提供了后发制人的契机。3月21日，天津一汽丰田皇冠正式下线，皇冠的品牌情结、一汽的高调姿态、明确的市场目标指向，均使丰田皇冠进入中国汽车市场有了里程碑式的意义。据悉，一汽丰田皇冠销售前两个月就一举从奥迪手里夺走了豪华车销量第一的名份。
媒体这样展望了丰田皇冠在中国的命运：“一汽集团和日本丰田显然都对这款车寄予厚望，……丰田希望用这款高档车打开国内政府采购的大门。一汽丰田高层透露，目前已签下的订单中有近一半来自集团购买。就在昨天，天津市政府又签下了采购150辆皇冠轿车的订单。”但是，媒体的推波助澜却忽略了一个至关重要的细节，对政府采购来说，这款车是超标的。1994年出台沿用至今的“两办”公务车标准规定：部长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下，价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升(含3.0升)以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)以下，价格25万元以内的轿车。作为高档豪华车，3月下线的皇冠只有3.0(2995cc)一种排量，公开的价格区间为32.8万至48万元。也就是说，天津市政府至少要有150位部级干部，这项公车采购才是符合标准的。这显然是不可能的。
记者为了求证这一信息，9月6日电话采访了天津一汽丰田大客户部经理卜红升——负责包括政府采购在内的集团用户销售负责人，得到的答复是，天津市政府采购的150辆皇冠车中的100辆是给天津开发区准备的用于亚欧财长会议的租赁用车，50辆才作为政府机关用车。
但天津经济开发区政府采购和投资管理中心吕英告诉记者，100辆皇冠轿车不属于政府采购的公务车范畴，也根本没经过该中心进行招标采购。她说，这100辆皇冠的真正买主是开发区的泰达公交公司，不过由于购买目的是为了租赁给开发区政府作为亚欧财长会议的迎宾车，因此开发区政府也对这笔交易给予了一些补贴。至于补贴的具体数额是多少，中心不曾经手，吕英也不太清楚。
另外的50辆轿车，天津市政府采购中心信息部丁部长也否认称，天津市的部分政府机关确实曾委托政府采购中心采购皇冠轿车，但并非一次性采购，而且数量也没有50辆。记者从天津市政府采购中心网站上见到，该中心只在5月10日、7月20日公布过皇冠的采购信息，两次总量为11辆。
这形成了公务车政府采购市场的一个奇特的现象：天津一汽竟把一条明显“违规”的政府采购信息不加掩饰地公布给媒体，给人一汽丰田皇冠才下线即得到政府采购大单，马上就能叫板奥迪的印象；媒体也不加分析地“客观”报道；天津市政府对这条显然于己不利的大规模“超标”政府采购消息也不主动澄清。这一切给人的感觉是，公务车政府采购“超标”都不避嫌了。
信息乏透明
为体现政府采购的公正、公开、公平原则，真正实现“阳光下的交易”，信息披露的明朗是必要的条件。政府采购法第十一条规定：“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，……”
由于工作需要，记者经常浏览权威的中国政府采购网采购信息栏目，公布的招标中标信息十分详细，以IT方面的政府采购为例，招中标信息中品牌、配置、数量、金额等的描述具体详细，使采购人、供货商和社会公众都能一目了然。可是，令人费解的是，在这些每天滚动发布的采购信息中，公务车采购的内容却十分鲜见。记者专门在几家政府采购监管部门指定的信息发布网站找寻公务车采购的踪影，结果令人回味。除某些特种车(如医用救护车等)采购外，很少能见到公务车采购信息，在仅见的信息中，只有广东、四川的公务车采购项目有详细的交代，其他的只简单地公告了中标商，而最关键的品牌、排量、价格诸多要素均被一一略去……
据记者拿到的财政部的数据，2004年，我国公务车政府采购总额已经达到203.8亿元，首次突破200亿元大关，这一数字在2005年将进一步突破，有可能达到220亿元以上，汽车采购额已经占到政府采购总额的19.4%，在政府采购物品中排在第三位。
如此大的采购规模，信息公开方面却是跛足，不能不说是公务车采购中一个奇怪的现象，不仅使坊间盛传的“公务车采购超标普遍”有了说辞，也让人难免生出猜想：政府公务车采购中的违规现象是不是已经到了必须掖着藏着的地步？
豪车也疯狂
近日，北京奔驰-戴姆勒·克莱斯勒汽车有限公司正式完成工商登记手续得到公开证实，当选的北京奔驰董事长安庆衡表示，最新款的奔驰E280轿车将在今年11月份生产，并于12月份上市。至此，世界豪车家族成员已多数在中国扎下了根。一段时间以来，我国公务车市场基本是奥迪的天下，随着沈阳宝马、上海荣御、卡迪拉克、天津皇冠、北京奔驰和武汉天籁介入分食，公务车市场一时风生水起、山雨欲来，公务车市场“七剑下天山”、2005年是“公务车元年”之说扑面而来。
记者留心了“七剑”中几家新面孔的技术参数和价格，皇冠排量为3.0，价格在32万至48万元之间；三款别克荣御的排量和市场售价分别为：3.6豪华运动版49.8万元、3.6豪华版46.8万元、2.8豪华版41.8万元；上海通用组装的卡迪拉克CTS国内售价43.8万，使用了2.8V6发动机；计划年底上市的北京奔驰E280采用的是24气门3.0升发动机，业内流传的价格至少在60元万上下……记者难免有些糊涂，公务车采购是有明确排量和价格限制的，上述车型即使有些在排量上勉强套进了正部级用车标准，价格也是大大冒顶的，一向精明的厂家们为什么还明知故犯地要对公务车领域动心思呢？
豪华车竞相角逐公务车市场的现象耐人寻味：它在暗示公务车政府采购超标已成了一种普遍现象，从而引来众多豪华车意欲在这里一争高下？还是国外品牌对中国国情了解不透彻，混淆了公务车政府采购与集团采购的概念，在宣传上把二者混为一谈，把商务用车的账也算到公务车的头上，无形中可能会让政府采购背“黑锅”？或者是敏感的厂家嗅到了什么气息，觉得公务车标准会有“松动”，故而闻风而动？抑或这是厂家的联合“造势”，目的是形成一种舆论，逼迫有关部门提高公务车政府采购标准？或许这可能仅仅就是厂家品牌宣传的一种策略？因为在中国，汽车已经成为一种敏感而特殊的商品，一定程度上代表了身份和权力。尽管我国对政府公务用车采购的价格和排量都有明确规定，但在具体实施时，采购单位都会要求采购中心购买某种品牌，一般是尽量买高档的、流行的、时尚的。哪个品牌在公务车市场占有的份额越高，人们就会认为哪个品牌越高档，公务车在汽车市场实际上起着品牌示范和引导作用，汽车厂商也就千方百计地塑造自己品牌公务车的形象。豪华车竞相宣称进军公务车市场，也许就是“醉翁之意不在酒”，只是树立品牌形象的一种手段，他们本就没有期望政府部门能成为价格高达五六十万元豪华车的主要买主。因为记者还发现了一个有趣的现象，就是那些自己号称、人们也认为的豪华车，在它们的产品系列里，总还有一两款适合政府采购标准的车型，政府买的也许就是这些车型，但厂家宣传时却刻意淡化、模糊或故意忽略这一点，让人感觉政府采购买的都是那些高档车。
豪华车竞相角逐公务车市场，让人产生了太多的联想，其中的玄机不知谁能参透。
标准上年纪
有业内人士说，豪华车公开叫嚷瞄准公务车市场，还说明了公务车采购标准的尴尬。
早在1994年中共中央办公厅就出台了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》(中办【1994】14号)。随后，1999年国务院办公厅也发布了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》(厅字【1999】5号)。在2004年国务院机关事务管理局印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知中，仍沿用了当初“两办”的标准：部长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下，价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升(含3.0升)以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)以下，价格25万元以内的轿车。
也就是说，目前的公务车用车标准是10年前制定的。
与今天中国汽车市场的热闹相比，10年前简直可以算是贫瘠，那时，轿车本身就是豪华和奢侈，也基本成为“官车”的同义词。普桑、红旗、奥迪100和皇冠等日系进口车是制定公务用车标准的仅有参照。10年过去了，我国的“三大三小”(一汽、二汽、上汽和北京、天津、广州)汽车生产基地均分别与不同的跨国汽车企业合资，生产出各自的系列轿车产品，同时，世界汽车业排名靠前的6大(通用、福特、戴姆勒-克莱斯勒、大众、丰田、雷诺-日产)3小(PSA、本田、宝马)跨国汽车巨头在2002年全部进入中国，完成了在中国的战略布局，初步划定自己的“势力范围”。以一汽为例，2001年至2004年，年销量在40万辆基点上，实现了从58万辆、90万辆到100万辆的跨越，产品链扩展到红旗、夏利和大众、奥迪、丰田、马自达几大系列，据悉，近几年，一汽每年都要向市场投放十几个
新车型……。在这样的背景下，出现了一种质疑的声音：沿用超过10年的公务车采购标准是否还适合新的市场环境？
市场在期待着一个“说法”，并为公务车采购标准营造了一个悬而未决的氛围，也激发着有意染指公务车市场的汽车巨头们的想象，开始用自己的方式表达愿望。天津一汽卜红升就告诉记者，皇冠3.0卖的还不是非常理想，下一步一汽将推出2.5升排量的皇冠主攻公务车市场。记者问，对于一般公务用车2.5排量还是超标的呀？卜红升答：那好多了，好多了……
也许，10年前的标准仍适用现在的公务用车配置，但市场需要一个更加明确强硬的信号，因为，多数公务车采购人都忽略了3.0、2.0排量后面还有“以下”两个字，这种心态给豪华车打擦边球试图突破公务车采购规定上限提供了推力。本报记者 纪平 曾亮亮
